В последние годы Миннефтепромом и его научно-исследовательскими институтами проведена значительная работа по совершенствованию структуры и содержания проектно-сметной документации на строительство нефтяных и газовых скважин [10, 11, 12, 14]. Упорядочена процедура составления и согласования рабочих проектов и смет [17]. Определена оптимальная форма организации проектных работ для подсистем строительства скважин производственных нефтегазодобывающих объединений в территориальных научно-исследовательских и проектных организациях отрасли.
Благодаря реализации этих мероприятий, удалось повысить уровень проектного обеспечения буровых работ в нефтяных районах.
Важно полностью, без каких-либо отклонений реализовать все заложенные в рабочем проекте инженерные и организационные решения. Между тем известны случаи, когда при строительстве добывающих и разведочных скважин на нефть и газ нарушаются проектные рекомендации, из-за отсутствия в их распоряжении предусмотренных рабочим проектом на строительство скважины технических средств, материалов, типоразмеров трубных изделий, инструментов, элементов оснастки трубных колонн и т. п. произвольно пересматривают проектные решения. Нередко генеральные подрядчики изменяют проектную конструкцию скважины, компоновки низа бурильной колонны, глубину спуска, колонн не соблюдают заданные показатели буровых растворов. Тем самым создаются условия для невыполнения заданных технических и экономических показателей строительства скважин. Иногда подобные нарушения способствуют возникновению трудноустранимых осложнений – таких, как произвольное искривление ствола скважины, смятия и обрывы обсадных колонн, обвалы неустойчивых пород со стенки ствола скважины и другие аварийные ситуации, что приводит к ликвидации глубоких скважин.
В связи с этим возникла необходимость строже контролировать весь цикл строительства скважин, добиваться выполнения всех работ и технологических процессов в соответствии с проектными решениями. Необходима такая организация проектного обеспечения подсистемы бурения, при которой генеральный проектировщик (в лице территориального научно-исследовательского и проектного института (НИПИнефть) наравне с заказчиком (нефтегазодобывающим управлением) и генеральным подрядчиком (буровым предприятием) должен нести ответственность за конечный результат труда своего коллектива – разработчиков проектной документации, а также коллективов подрядчика и субподрядных организаций – за своевременное заканчивание разведочных скважин и ввод в эксплуатацию добывающих нефтяных и газовых скважин.
Такая своеобразная интеграция ответственности в форме осуществления генеральным проектировщиком авторского надзора за исполнением созданных им рабочих проектов и смет на строительство скважин является весьма своевременным волевым мероприятием, которое нацелено на самое выгодное с точки зрения экономики буровых работ подлинно инженерное обеспечение высокого качества конечной продукции законченных строительством скважин. Обычный в практике сооружения объектов в системе капитального строительства такой подход вплоть до последнего времени был всего лишь предметом личной инициативы и энтузиазма руководителей подсистем строительства скважин и ведущих ученых научно-исследовательских и проектных институтов ряда производственных нефтегазодобывающих объединений (в частности, производственных объединений «Азнефть», «Грознефть» и др.).
Для распространения этой практики во все нефтяные районы в первой половине
Введенный с целью обеспечения соответствия технологии и организации строительства скважин проектным решениям, принятым в утвержденной ПСД, повышения ответственности генеральных проектировщиков за качество разрабатываемых рабочих проектов и смет на строительство скважин, а генеральных подрядчиков за качество строительства скважин авторский надзор охватывает следующий круг вопросов:
осуществление геологического наблюдения в процессе проходки ствола скважины;
контроль за проведением промысловых электрометрических исследований;
контроль за проведением вскрытия и испытания известных промышленных и перспективных нефтегазопромысловых объектов на приток;
контроль за проведением сложных технологических операций, а также за применением нового оборудования, технического оснащения буровых работ, материалов и технологических процессов;
контроль за соблюдением правил охраны недр и окружающей среды;
контроль качества строительно-монтажных (вышкомонтажных) работ;
контроль за проведением научно-исследовательских работ, связанных с совершенствованием техники, технологии, организации и повышением качества строительства скважины.
В соответствии с указанным выше «Положением» авторский надзор осуществляется территориальными научно-исследовательскими и проектными институтами и другими организациями-разработчиками ПСД на строительство скважин при следующих условиях производства буровых работ: на первых трех скважинах данной площади бурения (месторождения); на каждой скважине глубиной, равной или более
Авторский надзор за строительством скважин, как вид планируемой Миннефтепромом деятельности генерального проектировщика – разработчика ПСД, осуществляется на основе договора, заключенного генеральным проектировщиком или, по его поручению, специализированной проектной организацией на ту часть проекта строительства скважины, автором которой она является, с нефтегазодобывающим управлением (НГДУ, ГДУ) или производственным нефтегазодобывающим объединением, выступающим в качестве заказчика на строительство скважин.
При этом названный договор составляется в соответствии с правилами о договорах на выполнение проектных и изыскательских работ на весь период строительства проектируемой скважины с приложением к договору плана-графика и сметы на полную ожидаемую стоимость осуществления авторского надзора.
На осуществление авторского надзора проектной организации за исполнением проектно-сметной документации установлен размер затрат при сметной стоимости строительства скважины до и свыше 5 млн. руб. в пределах соответственно 0,2 и 0,1 % от указанных показателей стоимости (но не менее 10 тыс. руб. для второй группы скважин). Нормируемые таким образом расходы на осуществление авторского надзора предусматриваются в смете на строительство проектируемой скважины отдельной строкой после п. 19 приложения 1 инструкции Госстроя СССР по составлению проектно-сметной документации на строительство нефтяных и газовых скважин.
Ожидаемые расходы, связанные с осуществлением авторского надзора, определяются при разработке рабочего проекта и сметы на строительство скважины. Генеральный проектировщик составляет и согласовывает с заказчиком план-график проведения авторского надзора в течение всего цикла строительства скважины. На основании этого документа составляются смета затрат на осуществление авторского надзора в соответствии с Инструкцией о порядке составления смет на проектные и изыскательские работы для строительства. Эти затраты включаются отдельной строкой в смету на строительство скважины и не должны превышать указанных выше пропорций.
В сметах на осуществление авторского надзора учитывается заработная плата основных исполнителей плюс затраты проектной организации (прямые затраты, например, премии, расходы по командировкам и пр.) в процентах, соответствующих их доле в смете затрат на проектные и изыскательские работы по данной проектной организации на соответствующий год, а также плюс плановые накопления в размере 3 %.
При продолжительности цикла строительства скважины более года календарные сроки осуществления авторского надзора и размеры затрат проектной организации уточняются дополнительными соглашениями. Последние оформляются на соответствующий год в пределах общих затрат на осуществление авторского надзора, предусмотренных в смете на строительство скважины.
Расчеты генерального проектировщика (территориального НИПИнефть, другой проектной организации) с заказчиком (НГДУ либо представляющим его интересы производственным нефтегазодобывающим объединением) за осуществление авторского надзора за исполнением рабочих проектов на строительство скважин производятся в порядке, установленном договором (либо дополнительным соглашением). При этом оплата производится не чаще одного раза в квартал.
В соответствии с типовым положением об отделе проектирования, строительства скважин в научно-исследовательских и проектных организациях Миннефтепрома в структуре названного отдела имеются подразделение (сектор, бригада либо группа) авторского надзора за исполнением проектно-сметной документации на строительство скважин. Такое подразделение, название и численность которого зависит от объема работ по составлению ПСД и осуществлению авторского надзора, комплектуется высококвалифицированными специалистами в области проектирования, технологии и организации строительства скважин. При этом имеется в виду, что каждый специалист такого подразделения должен осуществлять авторский надзор за исполнением нескольких рабочих проектов на строительство скважин.
По договору, заключенному между генеральным проектировщиком и заказчиком на строительство скважин, подразделению (сектору, бригаде, группе) авторского надзора отдела проектирования строительства скважин территориального НИПИнефть (другой проектной организации) устанавливается задание, утвержденное руководством проектной организации, заместителем генерального директора производственного нефтегазодобывающего объединения по бурению и главным геологом объединения.
Выполнение задания подтверждается заказчиком. Причем качество выполнения его устанавливается руководством проектной, организации разработчика ПСД на строительство скважин.
Генеральный подрядчик (в лице бурового предприятия, которое использует ПСД на строительство скважин) обеспечивает бытовые и производственные условия для нормальной работы персонала подразделения авторского надзора. По первому требованию в его распоряжение представляются все геолого-геофизические и технико-технологические данные по наблюдаемым бурящимся скважинам.
Все возникающие в ходе осуществления авторского надзора обоснованные замечания, касающиеся структуры, полноты и качества реализации проектных решений, а также и предложения по приведению технологии буровых процессов в соответствие-с проектными рекомендациями в установленном порядке заносятся в представленный в двух экземплярах Журнал авторского надзора за строительством скважины (см. приложение 11) и в буровой журнал. Один экземпляр названного журнала ведет «для себя» подразделение авторского надзора проектной организации. Второй же экземпляр, в котором дублируются все замечания и предложения первого экземпляра, является оперативным документом генерального подрядчика и постоянно находится; в распоряжении главного инженера бурового предприятия.
Следует отметить, что подразделение авторского надзора организации-разработчика ПСД на строительство скважин уполномочено выявлять возникающие в ходе осуществления буровых процессов и других работ возможности совершенствования технологии, сокращения сроков, снижения материальных и трудовых затрат на выполнение тех или иных работ и на основании данных оперативного технико-экономического анализа вносить предложения по реализации этих возможностей улучшения инженерных: решений утвержденной проектной документации.
Регламентирован и порядок внесения изменений в рабочие проекты строительства скважин. В частности, если речь идет о добывающих скважинах глубиной до
Что касается рабочих проектов строительства разведочных скважин любой глубины и добывающих скважин глубиной более
Подразделение авторского надзора также уполномочено принимать участие в подготовке и проведении наиболее сложных операций при проходке стволов и креплении скважин.
В компетенцию такой группы специалистов входит прежде всего контроль проведения подобных операций, рекомендуемых процедур осуществления этих операций, контроль технологических режимов и технико-экономических результатов применения предусмотренных рабочим проектом новых технических средств и технологических процессов, а также принятие участия в анализе геолого-технических условий и выработке решений по идентификации и устранению субъективных причин возникновения либо ликвидации последствий осложнений буровых процессов.
Вместе с тем в служебную компетенцию персонала названного подразделения входит своевременное составление договоров с заказчиками на строительство скважин по вопросу осуществления авторского надзора. Наряду с этим они составляют программу работ по авторскому надзору (в качестве приложения к комплекту проектно-сметной документации), а также годовые планы-графики проведения авторского надзора.
Подразделение авторского надзора научно-исследовательского и проектного института (другой проектной организации отрасли) наделено большими административными правами. Так, например, если осуществляемые на объекте строительства скважины вышкомонтажные, буровые и входящие в цикл другие работы выполняются генеральным подрядчиком (равно как и его субподрядчиками) с нарушением проектных решений, единых технических правил ведения строительно-монтажных (вышкомонтажных), работ, проходки и крепления стволов скважины, установленных норм отбора керна, специалист названной группы обязан потребовать от буровой организации приостановить производство всех работ на бурящейся скважине. Также он обязан поступить и в тех случаях, когда работы ведутся с применением устаревшего (или несоответствующего по рабочим характеристикам) бурового оборудования, специальных машин, механизмов, инструментов и некачественных материалов.
При согласии руководства производственного нефтегазодобывающего объединения, подразделение авторского надзора наделено правом останавливать производство работ по строительству скважины при некачественном (либо частичном) выполнении генеральным подрядчиком указаний по устранению выявленных отступлений от утвержденных рабочих проектов или грубых нарушений техники и технологии буровых работ.
В отдельных случаях (при полном несоответствии представленных в рабочем проекте инженерных и организационных проектных решений фактическим геолого-техническим и производственно-техническим условиям осуществления буровых и других работ, выполняемых на этапах цикла строительства скважин) специалисты подразделения авторского надзора вносят предложения осуществить полную переработку проектно-сметной документации.
Предусмотрены и меры воздействия на должностных лиц. допустивших некачественное выполнение работ по каждому и всем этапам цикла строительства скважины. По представлению специалистов по авторскому надзору руководству нефтегазодобывающего объединения злостные нарушители проектных решений и единых технических правил ведения буровых работ привлекаются к административной (а в отдельных случаях – и к уголовной) ответственности.
Важным аспектом деятельности подразделения авторского надзора генерального проектировщика – разработчика ПОД является оперативно устанавливаемый порядок, согласно которому результаты авторского надзора за исполнением рабочих проектов на строительство скважин в пределах данного месторождения (разведочной площади) необходимо использовать при разработке новых проектов и смет на строительство скважины при сходных геолого-технических и орографических условиях производства буровых работ.
Расчеты научно-исследовательских и проектных организаций (НИПИнефть) с заказчиком на строительство скважин за осуществление авторского надзора в текущем году производятся по времени, фактически затраченному специалистами института на осуществление этого вида работ, в пределах сметы затрат (представленных в смете на строительство скважин), предусмотренной на данный год.
Специалисты подразделения авторского надзора отдела проектирования строительства скважин территориального НИПИнефть (либо другой проектной организации Миннефтепрома), осуществляющие регламентированный описанным выше образом контроль за исполнением рабочих проектов и смет на строительство нефтяных и газовых скважин, премируются за успешное выполнение возложенных на них обязанностей в установленном порядке.